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  目前俄罗斯政党结构稳定,执政党统一俄罗斯党在杜马议席超过“宪法多数”,掌控议会,有权修订宪法。三个反对党俄罗斯、俄罗斯自由和俄罗斯公正党总体与执政党保持一致,再加上超党派政治联盟“全俄人民阵线”的作用,俄罗斯当前政治局势稳定。普京以独立候选人身份参选,胜券在握,但确保高投票率仍颇具挑战性。普京总统在国内倡导爱国主义和强国意识,保守主义意识形态得到俄罗斯国内各阶层认同。俄罗斯经济恢复增长,国际环境持续改善,但仍存在潜在的政权合法性危机。隐性或显性的新老结构性矛盾是影响俄罗斯未来的重要因素:经济结构的不合理制约了经济发展,腐败对国家稳定影响巨大,深为俄罗斯民众所痛恨。欧美在经济、军事、信息技术方面对俄罗斯持续施压,如何摆脱和应对是俄罗斯外交的艰难任务。此外,针对俄罗斯的袭击频繁,俄罗斯的国家安全依然面临严峻挑战。

  在历经世界金融危机、欧美制裁、油价下跌、卢布贬值、经济衰退等重重考验后,俄罗斯在2017年经济恢复增长,外部环境得到改善,政治局势稳定可控,但挑战现行权力系统的一些因素和暗流仍不容忽视。

  普京执政以来,俄罗斯加强和完善各项法规,逐渐形成了由“政权党”统一俄罗斯党控制国家杜马,立法和行政机关相互协作,总统掌控全局的政治格局和党派联盟。

  俄罗斯先后颁布了《俄罗斯政党法》(2001)、《公民选举权基本保障法》、《政府法》(2004)、《国家杜马代表选举法》(2005)等,使多党制竞争有序化、法律化,形成国家政治可控的局面。普京还充分运用总统权限,不断根据现实需要调整和修正有关法律法规。

  苏联解体以来,俄罗斯举行过七届国家杜马选举,先后采取了“混合选举制”和“比例代表制”。2003年及之前的杜马选举采用“混合选举制”,即杜马设有450个议席,其中225席在各党派产生,另外225席在83个州的225个选区产生。

  在2003年第四届杜马选举中,普京于2001年打造的“政权党”统一俄罗斯党高调进入议会,获220席,成为杜马第一大党。为进一步扩大和巩固政权党地位,在2007和2011年举行的第五和第六届杜马选举中,普京建议采取“比例代表制”,450席均在符合条件的参选政党中产生。统一俄罗斯党先后获315席和238席,均获取了能够完全掌控议会的席位优势。

  政权党地位稳定后,普京及时着手缓解来自国内反对派的压力和释放民众的不满情绪,于2014年2月签署了《国家杜马代表选举法》修正案,决定于2016年第七届杜马选举恢复“混合选举制”,以加强政党间竞争,为议会增加新面孔提供可能性。在第七届国家杜马选举中,统一俄罗斯党以343席大获全胜,席位大幅增加,超过俄“宪法多数”。进入议会的其他政党,俄罗斯、俄罗斯自由、公正俄罗斯党,分获其余107席,在杜马的影响力已无关紧要。俄政坛就此形成一大数小、结构稳定、忠于普京总统的杜马议事机构。

  2.各反对党对合法斗争下的政治角色定位无清晰边界,总体与执政党保持一致,杜马内部形成了稳定的意识形态

  俄罗斯《政党法》规定,政党必须通过司法部登记,才能合法参加各类选举。《政党法》实施常态化后,司法部定期对政党资格进行审查,自动清理不合规政党。各党派为获得体制认可的合法性,多以建设性反对派作为自身定位,妥协合作的意愿强烈。进入国家杜马的俄罗斯、俄罗斯自由、公正俄罗斯党因而被称为体制内反对派。

  俄罗斯目前在杜马中以较低席位维持着第二大党的地位。俄罗斯对于自身的定位是当局旗帜鲜明的、不妥协的反对派。但有政治家认为,俄罗斯充任反对派角色有其选择性。俄罗斯虽被视为反对立场最强烈的反对党,批评当局的市场经济和社会政策,但在关键问题上善于与其达成一致。合作是合法性的需要,合法性是国家政治稳定的需要。俄罗斯目前采取的策略于党自身、于国家似乎都是唯一的选择。

  目前处于杜马议席第三位的俄罗斯自由,其价值观是爱国主义、自由主义、民族主义、右翼民粹主义。该党虽然看似激进,但关键时刻,与统一俄罗斯党及普京总统保持高度一致。有观点称,日里诺夫斯基就是普京的变相支持者,只不过是用民族主义的逻辑来解释普京的国家政策。该党虽采取反对派立场,但并无反对派行为。

  作为杜马第四大党的公正俄罗斯党,自身定位是当局“务实的反对党”,实际是坚决拥护普京总统的务实派。在2017年12月25日召开的公正俄罗斯党代会上,党主席米罗诺夫提议放弃提名本党候选人,支持现任总统普京参加2018年大选,而该党代表将加入推举普京竞选总统的倡议小组。

  有俄罗斯学者称,2016年第七届杜马选举结果表明,俄政党间已无显著立场之别。统一俄罗斯党是中立主义的保守主义,俄罗斯是保守主义的社会主义,俄罗斯自由是保守主义的民族主义。民众已厌倦不断变化的政治局势,渴望平静和秩序。统一俄罗斯党的胜利是规律使然。反对派角色对于当局的威慑性微不足道,各党之间实际上是松散的合作关系。

  目前,俄政党关系呈现出结构性、长期性和稳定性,杜马议席席位呈现出主稳、微调、换位式的阶段性变化。统一俄罗斯党一党独大,近年不会出现新党异军突起取而代之,现有政党自身也不具备崛起的条件。俄罗斯的席位与俄罗斯自由相比,优势岌岌可危;而公正俄罗斯党则与统一俄罗斯党之间的辨识度还在继续降低。

  3.松散的超党派政治联盟“全俄人民阵线”,在多党制外围再度凝聚俄罗斯各阶层,成为俄罗斯政治稳定的背景式标志

  2011年5月,时任总理和统一俄罗斯党主席的普京,倡议成立松散的超党派政治联盟——“全俄人民阵线”,旨在吸引执政党和其他党派、无党派人士、非政府组织等支持普京的力量。普京对此做了阐释,“全俄人民阵线”应该成为真正意义上的全俄组织,成为能汇聚不同人群和不同观点的平台,大家共同讨论并寻找解决问题的合理方案。建立全俄人民阵线的核心理念是团结、稳定、凝聚人心。2011~2012年总统大选期间,俄罗斯多个城市爆发大规模,统一俄罗斯党作为政权党,无法全面掌握民众抗议示威的情况。普京因此决定组建更广泛的社会运动团体,将俄罗斯每位公民都纳入一个组织,即使没有党派倾向和观点,只要拥有爱国主义情怀,也有全俄人民阵线可归依。这样一来,俄政党政治形成相对稳定的“核心”和充满活力和多样化的“外围”,组织架构再度深化,涵盖面更为广泛。

  二、国家领导人更替近20年几无悬念,现任总统普京2018年大选依然胜券在握,成为国家稳定的标志

  2018年3月的总统大选是俄罗斯进入新世纪后的第5次总统大选。赢家无悬念已成为历次大选的显著特点,也是俄政坛稳定的极具象征性的标志。2018年普京参选总统胜券在握,具有以下醒目特点。

  2017年12月6日,普京在下诺夫哥罗德与高尔基汽车厂工人见面时表示,将以独立候选人身份参选新一届俄总统。此举深受俄罗斯民众支持。普京借宣布参选之机,出其不意地改变了原来由政权党推举候选人的惯例,成功打响了赢得最广泛选民支持的选战第一枪。《消息报》称,竞选活动性质表明,普京将不再凭借一些具体政治力量的支持参加选举,而是在全民支持下参加选举。超越党派,树立代表全俄民众之形象,对凝聚和稳定民心有显著的积极意义。同时,政权党也在发挥作用。2017年12月23日在统一俄罗斯党召开的17大上,党主席梅德韦杰夫就表示,该党早就决定坚决支持普京2018年竞选总统。公正俄罗斯党也表示不推选自己的代表,将支持普京竞选。

  2.普京执政近20年成就了俄罗斯也成就了自己,俄罗斯尚无政治家能够在总统大选中与其形成有力对决

  普京治下的俄罗斯彻底结束了后苏联时期混乱失控的政治社会状况,重拾大国尊严。普京因此赢得了民心,令俄罗斯其他政治家无可企及。

  2017年11月,俄罗斯“列瓦达中心”进行了一项民调,39%的被采访人表示,如果普京不参选,不知道选票应该投给谁。普京还将稳操胜券的大选变为凝聚民众、弘扬爱国主义、锻造强国理念的宣传活动年。在2017年12月19日全俄人民阵线论坛上讲话时,普京不失时机地号召民众,应珍惜所取得的一切成就,防止出现倒退,把力量用到发展和造福祖国方面,俄罗斯有恢复其世界主导地位的一切可能。

  总统大选年俄罗斯国家政局稳定,普京胜选为民心所向,与当今欧美大选中各政治势力角逐激烈、黑天鹅频频出头有着鲜明对比。

  有观点称,普京参加的不是大选,而是信任公投。体制内无人挑战普京,即使有候选人,事实上也是一场等额选举。

  尽管如此,克里姆林宫仍然面临着一项艰巨的任务,即确保高投票率,从而保证未来政权的合法性。“从2018年开始,国内将启动痛苦的经济改革。要推动改革,就必须确保没有人质疑总统的合法性”。此外,普京希望能在声誉日隆之时离任,此次选举也将是民众对其总统任职的评价。但提高投票率并不易,那些支持普京并相信其能胜选的人,缺乏足够的动力走出家门去投票。“反正他会赢,没有我也一样。”专家预测,民众对2018年总统选举的兴趣处于俄罗斯现代史上最低水平。普京可能会获得参选民众75%的选票,但投票率可能会相当低。俄罗斯总统大选实际是“独角戏”和“陪跑人”的展示,因而民众对此并无积极性。

  保守主义的一般意义,是指对历史传统的积极评价,致力于保护民族和文化的连续性。普京保守主义的价值观,强调尊重本民族历史传统,强调国家发展道路的独特性、维护世界多样性,反对霸权主义、坚决维护国家主权。爱国主义和强国意识成为俄罗斯社会各政治派别、各阶层都愿意接受的意识形态基础。

  如何引导民众对于历史的评价,如何在评价所持立场不同时达到团结、和谐的目标,需要一定的政治妥协。如关于对十月革命的评价,民众依旧存在分歧。为此,普京充分给予持不同观点的民众以理解,要求在十月革命100周年之际,不允许将过去的分裂、愤恨、怨恨和冷酷拉入现在的生活,而应该将其作为思考俄罗斯革命的原因及性质的良好契机。普京指示由俄罗斯历史学会组建专门委员会,并举行了约120场俄罗斯革命100周年纪念活动。特别项目“伟大的俄国革命”,以全新的方式展示了1917年俄国革命的主要人物,包括列宁、斯大林、加米涅夫、克伦斯基、高尔基、普列汉诺夫等。同期,一组名为“悲伤墙”的悼念政治迫害遇难者的纪念碑,在莫斯科市中心繁华地段竖立。

  对十月革命这样具有鲜明马列主义色彩的历史纪念日,俄罗斯在国家行为上,以保守主义为价值导向,一方面满足了许多民众怀念苏联,怀念列宁、斯大林的社会主义情结,另一方面也顾及资本主义制度下另一部分人的情绪感受,试图最大限度地避免分裂和对立。

  俄罗斯反对派领袖纳瓦尔内被视为普京最大政敌。俄联邦最高法院裁定其不具备参选2018年总统的资格。由此,在2017年12月14日的普京年度大型记者招待会上,宣布竞选总统的女主播谢妮娅·索布恰克,结合纳瓦尔内被剥夺参选资格、自己宣布参选后竞选活动频频受阻的经历,向普京提问,“在俄罗斯当反对派要么被杀、要么被监禁,要么就是遭受别的摧残,为什么会发生这种情况?”普京以犀利的回应,呈现出他站在维护国家安全稳定的立场上做全局考量的坦荡。普京说,反对派应该出台清晰的、便于理解的、积极的行动纲领。至于提问者说到的那些人,已经在俄罗斯造成了乌克兰曾经面临的问题,“你难道希望我们的广场周围也跑着几十个萨卡什维利吗?”俄罗斯不需要经历乌克兰所经历的广场革命,不需要俄罗斯版的萨卡什维利来破坏国家稳定,更不能以这种方式实现政权更迭。2003年11月,萨卡什维利在格鲁吉亚发动并领导了“玫瑰革命”,直接导致时任格鲁吉亚总统的谢瓦尔德纳泽下台。萨卡什维利不久即当选总统,彻底接受美式民主模式,采取亲西方的外交政策,并导致其后的俄格冲突。稳定比自由更重要,国家尊严高于公民权利,这一点俄罗斯民众普遍认同。

  2017年12月,联合国有关部门发布的《2018年世界经济形势与展望》报告显示,俄罗斯已走出经济衰退。未来两年,俄罗斯国内生产总值将增长1.9%。制约俄罗斯政权稳定的关键因素趋利向好。

  俄罗斯经济发展部盘点了2017年的经济大事,除经济恢复增长外,多项数据令国人提振信心。2017年通货膨胀率降至3%以下,处于俄罗斯整个新历史时期的最低水平,并在持续下降;经商环境排名上升,在世界银行《2018年经商环境报告》中从40位升至35位;吸引到的外国直接投资增长了4倍以上,达到329.8亿美元。最大的亮点是,2017年俄罗斯实现了创纪录的粮食大丰收,产量达1.4亿吨,恒峰娱乐城可供出口粮食为4450万吨,几乎是相应基础设施可达到的极限。出口创新高,俄罗斯农产品出口额达200亿美元,而在20世纪90年代,出口额仅为15亿美元。俄农业部长亚历山大·特卡乔夫特别强调,近年来俄已成为全球最主要小麦出口国之一,出口额仅次于美国。2017年还实现了小麦对华输出零突破。

  欧盟的农产品禁运客观上刺激了俄罗斯国内农产品的种植与发展,使其短板得到了发展机会。“列瓦达中心”民调显示,61%的受访者表示俄罗斯所取得的经济成就和人民福祉的增长,主要功劳在于总统普京。40%的受访者还表示,俄罗斯一直需要一个强大的一长制权威,比如现在,即需要将全部权力集中于一人手中。大量民众共有的这种判断给国家权利合法性以有力支持。俄罗斯依靠自身努力消解了制裁造成的困境,并利用劣势成就了发展。国家发展方略与民众期待形成良性依存,成为俄罗斯政坛稳定的基石。

  俄罗斯顶住了以美国为首的西方所实施的长达数年的经济制裁,不断另辟蹊径,出奇制胜;在叙利亚战场获得了满意预期,向东方进行战略转移和拓展,打造国家外交平台,为俄罗斯民族赢得了尊严和自信。

  近年俄罗斯对以美国为首的西方,基本上采取隐忍、克制的态度,回应美国的外交措施时均留有余地。2017年12月18日美国新国家安全战略报告发布,指出俄罗斯为美国的国家威胁之一。俄罗斯在回应中称,美国新战略所确立的对抗路线对国际和地区安全构成威胁,目的是“不惜一切代价保留美在国际舞台上明显弱化的主导地位”,美国将中俄等国视为威胁毫无根据,俄罗斯将充分考虑应对美国的新战略。普京在发表总统竞选讲话时还强调,俄罗斯有恢复其世界主导地位的一切能力。

  2017年12月的列瓦达民调显示,因俄罗斯受西方制裁以及受国际孤立的风险而感到担心的民众数量显著减少。一年前表示不担心的人占46%,目前表示不担心的占68%。俄美两国的博弈中,经济制裁后,美国能采用的有效手段已不多。俄罗斯利用特朗普愿意改善与俄罗斯关系的初衷,与特朗普既保持频繁通话,在原则问题上又毫不妥协。在俄美关系中,俄罗斯越来越表现出主动和主导的姿态。

  2015年9月底俄罗斯对叙利亚实施军事介入后,叙利亚战事发生重大变化。2017年12月7日,俄罗斯宣布,叙利亚全境均已从恐怖组织手中获得解放。俄罗斯为打败恐怖组织做出了决定性贡献。12月11日,普京下令俄军从叙利亚撤出。俄罗斯恰到好处的介入和退出,显示了极强的政治外交智慧和手段。

  叙利亚战争对俄军产生了深远的影响。这是后苏联时代俄罗斯在国外开展的第一次大规模军事行动。俄军介入后,叙利亚国内力量对比发生逆转,巴沙尔政权得到稳定。叙利亚战争的胜利稳定了俄罗斯在中东的战略支点,中东地缘政治格局重新洗牌,俄罗斯此次以最低成本实现了最大回报。可以说,2017年的叙利亚战争改变了俄罗斯。俄军在叙利亚战场的强势介入,获得了叙利亚问题的主导权。在美欧主导的国际磋商几乎停滞之际,俄罗斯组织的阿斯塔纳会议逐渐成为政治解决叙利亚问题的平台。叙利亚战事的重大变化,也成为俄罗斯对于美国在新国家安全战略指责俄罗斯的有力回应,于俄国内,更成为普京民众支持率居高不下的强心剂。

  2017年7月俄罗斯民意调查显示,中国已成为俄罗斯最友好国家,首次超过俄罗斯的传统盟友白俄罗斯。62%的受访者认为,俄中关系最亲密友好。48%的人指出中国在俄罗斯经济发展中的重要性,22%的人认为,俄中两国人民拥有最多共同之处,更容易找到共同语言、达成互相理解。当被问及“为什么中国对俄罗斯而言是最需要、最珍贵的合作伙伴”时,33%的受访者回答,中国是快速发展的国家,有很大的经济潜能,很有前景。24%的人表示,俄中有紧密的经济合作和巨大的贸易额。

  2017年12月,普京在年度记者会上对两国关系做出最准确的评述:“俄罗斯对发展与华关系具有全国性共识,并且无论选举结果如何,俄中在未来的长期历史阶段中都将是战略伙伴。”专家一致认为,俄中的全面战略伙伴关系已经形成,两国在各领域的关系都在向前发展。普京和习的连任会对两国关系产生非常积极的影响。

  有关专家还认为,在美国新国家安全战略中,俄中被称为对美国发起严峻挑战的国家。这意味着,美国将试图阻止俄中两国在某些地区巩固地位,但这只会有助于俄中关系的加强。中俄的高水平战略协作伙伴关系,是中俄两国关系稳定与发展的基石。

  政治合法性本质上取决于一国元首能否以其施政纲领,实现国家和民族的发展。俄罗斯未来必须应对诸多重大的新老挑战,被外部压力暂时掩盖的问题将再次浮出水面。

  如何调整俄罗斯经济过多依赖能源的现有结构,如何发展与重要经济伙伴的关系,如何让经济发展更多惠及民生,是普京胜选之后首先必须面对的经济难题。

  俄罗斯科学院院士谢尔盖·格拉济耶夫对俄罗斯在全球经济中的发展进行了预言:俄罗斯面临的经济发展前景,要么成为美国或中国经济外围的分散飞地,要么在2025年前完成技术飞跃并在新世界秩序中占据重要位置。“我们的经济政策是被动的。没有自己的战略,我们就会把开发我国经济空间的主动权拱手让给外国人。如此,俄罗斯有再次成为‘竞争中的世界强国的侵略对象’和‘筹码’的危险。”宏观经济结构的调整,未来经济发展的走向和设定,无疑是俄罗斯面临的严峻挑战,既是老问题又是新现实。如若再错过发展变革的机会,俄民众的承受力和忍耐力很难再经得起考验。

  严重的腐败,是盘踞俄罗斯社会多年的毒瘤,民众对此深恶痛绝。2017年11月列瓦达中心民调在提及俄罗斯总统的不足时,受访者即指责俄罗斯联邦总统未能有效治理腐败。普京的支持率即使高达80%以上,民众仍掩盖不住对其腐败治理不力的失望。

  腐败对国家稳定发展的影响到底有多大?俄第一副总检察长亚历山大·布克斯曼给出答案:在人口贫困化条件下,严重的腐败将给国家带来致命性危险。2017年前9个月,俄罗斯有多于1.3万人卷入腐败犯罪,其中上千人在行政或立法机构任职,150多人为联邦机构官员。2015~2017年俄罗斯因腐败犯罪而造成的损失超过1480亿卢布。与此同时,俄罗斯贫富差距悬殊问题依然严重。2017年居民实际可支配收入下降1.3%,统计口径中的工资和养老金仅占居民实际收入的不到60%。包括灰色收入在内的劳动收入总额已连续三年减少。

  列瓦达民调中心以“2018年预测”为主题调研时,61%的受访者认为,2018年俄罗斯会出现大批部长因腐败丑闻而离职,40%的人认为国家将会发生经济危机,36%的人认为将会发生重大技术灾难,35%的人认为将出现大规模的民众抗议活动。腐败问题为民众最难忍受的问题,其次是经济危机压力依然存在,国内压力大于外部压力。2018年1月1日,俄罗斯一项新法律生效,因腐败性质罪行而被解职的官员将在5年内被列入“黑名单”而无法再次进入国家机构。专家称,这是把腐败官员从国家机构清理出去的一个实际步骤。俄罗斯之前颁布过的各种反腐败法律法规均效果不佳,此次的“黑名单”法规能否奏效,民众没有特别期待。而如果腐败问题不能根除,带给俄政权合法性的危机将是致命的。

  2017年,俄美之间发生了持续不断的外交风波,包括媒体外国代理人事件。北约针对俄罗斯的军事部署和美国新安全战略视俄罗斯为主要威胁等,均显示美欧与俄罗斯军事对峙的升级。此外,美国和欧盟对俄罗斯的经济制裁还在延续,俄罗斯在叙利亚的行动遭到袭击报复的事件频频发生。种种情况表明,俄罗斯外部环境虽然得到改善,但乐观的局势尚未形成。

  2017年10月,美国国务院公布了新的对俄制裁清单,指明对俄罗斯提供的与北极和大陆架勘探开采石油直接相关、涉及深水开采项目的任何高新技术、出口各种可能的商品及服务被完全禁止。制裁已延伸至俄罗斯企业的任何交易伙伴。

  另外,反对俄罗斯的国家范围还在扩大。继美国指责俄罗斯干涉其大选后,英国、法国、德国、西班牙、荷兰、挪威、丹麦、瑞典、保加利亚、马耳他、黑山等,均指责俄罗斯使用最新信息技术干涉其内政。“俄罗斯阴谋论”进入欧美实际政策领域,俄与西方关系面临新的系统化危机风险。

  出于对俄罗斯在叙利亚行动的报复,针对俄罗斯的袭击也愈加频繁。2017年4月3日在圣彼得堡发生自杀式袭击后,还在多地作案。12月31日,俄罗斯驻叙利亚赫梅明空军基地遭到袭击,至少7架军用飞机被毁,10多名俄罗斯士兵受伤。线日,新年伊始,企图使用13架无人机袭击俄罗斯驻叙利亚军事设施。俄罗斯国防部认为,袭击俄罗斯驻叙利亚军事设施期间利用的新方法,只可能来自于那些掌握了先进卫星导航和远程遥控投送物品到指定地点技术的国家。这可能成为国际历史的新篇章。

  据不完全统计,2017年俄罗斯发生了24起袭击事件,制止了23起大型袭击和60多起倾向犯罪,阻止了56个从事秘密活动的小组活动。佩斯科夫认为,国际团伙“基地”组织在美国、加拿大等80多个国家拥有埋伏起来的分支俄罗斯的国家安全和政治合法性依然面临严峻挑战。

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